質(zhì)檢總局關(guān)于深入開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)意見
國(guó)質(zhì)檢監(jiān)〔2016〕317號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）：
近年來，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)將產(chǎn)品質(zhì)量提升作為發(fā)揮職能作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管服務(wù)方式，聯(lián)合社會(huì)各方力量，綜合治理突出質(zhì)量問題，取得了以產(chǎn)品質(zhì)量提升促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的明顯成效。為了建立健全產(chǎn)品質(zhì)量提升工作長(zhǎng)效機(jī)制，使產(chǎn)品質(zhì)量提升成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎和有效支撐，現(xiàn)就深入開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工作提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于以綜合治理促質(zhì)量提升、以質(zhì)量提升促轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合質(zhì)檢職能手段，創(chuàng)新質(zhì)量治理方式，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，使產(chǎn)品質(zhì)量提升成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供新動(dòng)力。
二、工作目標(biāo)
建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量提升長(zhǎng)效機(jī)制，形成企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、行業(yè)自律、社會(huì)參與的共治格局，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量治理能力現(xiàn)代化。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育和創(chuàng)建一批實(shí)施以質(zhì)取勝、追求質(zhì)量卓越、具有領(lǐng)跑效應(yīng)的示范項(xiàng)目。通過微觀產(chǎn)品質(zhì)量提升，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，釋放產(chǎn)品質(zhì)量紅利，促進(jìn)質(zhì)量總體水平和質(zhì)量供給水平全面提升。
三、工作原則
（一）需求導(dǎo)向。堅(jiān)持以質(zhì)量供給對(duì)接發(fā)展需求，緊扣地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著眼于集聚程度高、示范效應(yīng)強(qiáng)、拉動(dòng)作用大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把服務(wù)地方發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求、消費(fèi)升級(jí)需求作為開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（二）因地制宜。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、總體規(guī)劃、有序推進(jìn)，深入開展調(diào)查研究，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，遵循質(zhì)檢工作規(guī)律，建立本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目庫，制定以質(zhì)檢監(jiān)管服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路線圖，做到因業(yè)施策、因地制宜、科學(xué)實(shí)施?！ ?/span>
（三）重點(diǎn)突破。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，務(wù)求實(shí)效。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住能顯著推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的消費(fèi)品、具有轉(zhuǎn)型升級(jí)巨大潛力和明顯優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者企業(yè)，大力培育示范項(xiàng)目?！ ?/span>
（四）社會(huì)共治。堅(jiān)持將社會(huì)共治作為質(zhì)量提升工作的基本路徑，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，突出企業(yè)主體，整合監(jiān)管手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，形成多元治理格局。
（五）強(qiáng)化激勵(lì)。堅(jiān)持培育與創(chuàng)建相結(jié)合、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，著力在激勵(lì)、服務(wù)和保障上下功夫，打好“技術(shù)牌”、念好“服務(wù)經(jīng)”，激發(fā)市場(chǎng)主體開展質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力，使行業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者共享質(zhì)量紅利。
四、工作措施
各地要結(jié)合實(shí)際，采取針對(duì)性強(qiáng)、體現(xiàn)特色、具有實(shí)效的工作措施。
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)牽引?！ ?/span>
要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，牢牢依靠地方黨委政府，建立健全政府主導(dǎo)下的產(chǎn)品質(zhì)量提升工作機(jī)制?！ ?/span>
有平臺(tái)。推動(dòng)地方政府搭建產(chǎn)品質(zhì)量提升工作平臺(tái)，組織發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，形成工作合力。
有方案。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門會(huì)同地方政府圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，將以質(zhì)量提升促產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出創(chuàng)建產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目的具體需求，制定行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和進(jìn)度安排?！ ?/span>
有保障。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門推動(dòng)地方政府建立產(chǎn)品質(zhì)量提升示范創(chuàng)建工作的保障措施體系、配套政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！ ?/span>
有考核。積極推動(dòng)將產(chǎn)品質(zhì)量提升工作納入對(duì)各部門、各單位的考核項(xiàng)目，強(qiáng)化考核引導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)?！ ?/span>
（二）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)?！ ?/span>
質(zhì)監(jiān)部門要整合監(jiān)管職能，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立“監(jiān)管服務(wù)工具包”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升提供“菜單式”和“一攬子”服務(wù)。
推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。深入開展消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)主要消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、缺陷召回、執(zhí)法打假等與標(biāo)準(zhǔn)制定的協(xié)同互動(dòng)，著力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)引領(lǐng)質(zhì)量提升。
夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。緊緊圍繞制約質(zhì)量提升的關(guān)鍵問題、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的緊迫需求，為示范產(chǎn)業(yè)和企業(yè)量身定制“計(jì)量-標(biāo)準(zhǔn)-檢驗(yàn)檢測(cè)—認(rèn)證認(rèn)可”整體解決方案，補(bǔ)齊質(zhì)量短板、克服發(fā)展瓶頸，使質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為企業(yè)追求質(zhì)量和效益的新動(dòng)能。
開展實(shí)體比對(duì)研究。在選定的質(zhì)量提升示范行業(yè)，系統(tǒng)集成質(zhì)量技術(shù)手段，結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品開展實(shí)體比對(duì)研究，以龍頭標(biāo)桿企業(yè)和主流產(chǎn)品為靶標(biāo)，開展設(shè)計(jì)理念、生產(chǎn)工藝、過程控制、質(zhì)量水平的研究分析，找出影響產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵因素和主要環(huán)節(jié)，形成示范行業(yè)質(zhì)量提升技術(shù)方案，推動(dòng)行業(yè)整體質(zhì)量水平提升?！ ?/span>
提供質(zhì)量診斷服務(wù)。組織質(zhì)量領(lǐng)域技術(shù)專家深入質(zhì)量提升示范企業(yè)，開展質(zhì)量技術(shù)宣貫培訓(xùn)，義務(wù)開展質(zhì)量診斷服務(wù)，幫助企業(yè)查找問題原因，改進(jìn)質(zhì)量管理，培育質(zhì)量工匠，服務(wù)企業(yè)擴(kuò)品質(zhì)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌?！ ?/span>
強(qiáng)化質(zhì)量環(huán)境治理。綜合運(yùn)用監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分類監(jiān)管、執(zhí)法打假、缺陷召回、履責(zé)約談等質(zhì)量監(jiān)管手段，對(duì)制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)、影響質(zhì)量環(huán)境的系統(tǒng)性質(zhì)量問題進(jìn)行集中整治，以有力的質(zhì)量監(jiān)管為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效的質(zhì)量供給?！ ?/span>
（三）激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力?！ ?/span>
強(qiáng)化企業(yè)在質(zhì)量提升中的主體作用，激發(fā)企業(yè)以質(zhì)量提升促轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，充分釋放企業(yè)質(zhì)量提升潛能?！ ?/span>
強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任制度，建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量考核制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”，培育精益求精的工匠精神，強(qiáng)化“質(zhì)量第一”的發(fā)展意識(shí)?！ ?/span>
樹立良好社會(huì)形象。全面開展企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾活動(dòng)，質(zhì)量提升示范企業(yè)率先參加承諾，向社會(huì)公開產(chǎn)品質(zhì)量高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的聲明承諾。切實(shí)履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任、缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量傷害賠償責(zé)任。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從制造到最終消費(fèi)環(huán)節(jié)全生命周期質(zhì)量可追溯，樹立追求質(zhì)量卓越、嚴(yán)格質(zhì)量自律的質(zhì)量提升領(lǐng)跑者形象?！ ?/span>
（四）動(dòng)員社會(huì)力量參與?！ ?/span>
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬社會(huì)參與渠道，搭建社會(huì)共治平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量治理能力現(xiàn)代化?！ ?/span>
發(fā)揮行業(yè)作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)積極參加質(zhì)量承諾活動(dòng)，組織法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，挖掘和解決制約行業(yè)發(fā)展的共性問題，促進(jìn)提升全行業(yè)質(zhì)量水平。
鼓勵(lì)輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)開展深層次、多角度、全方位的宣傳報(bào)導(dǎo)，推廣普及質(zhì)量消費(fèi)常識(shí)，曝光質(zhì)量信用失范企業(yè)，宣傳質(zhì)量提升成效，創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍?！ ?/span>
支持第三方參與。積極爭(zhēng)取人大代表、政協(xié)委員關(guān)心支持，組織大學(xué)生產(chǎn)品質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員廣泛參與，取得科研院所、技術(shù)機(jī)構(gòu)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)等第三方組織的智力支持，提高質(zhì)量提升的社會(huì)認(rèn)知度和美譽(yù)度?！ ?/span>
回應(yīng)消費(fèi)者關(guān)切。關(guān)注消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量提升示范的內(nèi)在需求，重視消費(fèi)者對(duì)于質(zhì)量提升的實(shí)際感受，積極搭建互動(dòng)平臺(tái)，暢通消費(fèi)者參與渠道，完善質(zhì)量申訴處置機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)者在質(zhì)量提升活動(dòng)中的參與度和話語權(quán)?！ ?/span>
（五）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
在質(zhì)量提升工作中重視抓好示范創(chuàng)建，通過示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)，有力推動(dòng)質(zhì)量提升工作，集中體現(xiàn)質(zhì)量提升成效。
突出示范重點(diǎn)。將示范創(chuàng)建作為質(zhì)量提升工作的重要內(nèi)容和基本手段，對(duì)質(zhì)量提升工作推動(dòng)有力、成效顯著的，培育創(chuàng)建為質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)）。要圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出示范創(chuàng)建重點(diǎn)，質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)）的創(chuàng)建對(duì)象主要為能夠代表先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方向、對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，相同產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)聯(lián)合體或龍頭企業(yè)?！ ?/span>
建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)、質(zhì)監(jiān)部門與相關(guān)部門協(xié)同負(fù)責(zé)的示范創(chuàng)建工作機(jī)制，精心組織推進(jìn)，完善配套政策，落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)。當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)組織作為組織創(chuàng)建示范項(xiàng)目（區(qū)）的主體單位，確定培育對(duì)象，制定創(chuàng)建方案，并報(bào)上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門備案指導(dǎo)、共同培育。質(zhì)監(jiān)部門采用“質(zhì)監(jiān)服務(wù)工具包+”模式，綜合運(yùn)用質(zhì)監(jiān)監(jiān)管服務(wù)手段?！ ?/span>
嚴(yán)格管理把關(guān)?？偩纸Y(jié)合各地提升示范工作推進(jìn)情況，根據(jù)各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的申報(bào)，組織專家評(píng)價(jià)并向社會(huì)公示后，遴選確定一批可復(fù)制推廣、在全國(guó)具有帶動(dòng)引領(lǐng)作用的提升示范成果，與地方政府和質(zhì)監(jiān)部門共同培育創(chuàng)建。各地要嚴(yán)把示范創(chuàng)建質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，做到寧缺毋濫?！ ?/span>
（六）強(qiáng)化政策激勵(lì)保障?！ ?/span>
開展產(chǎn)品質(zhì)量提升工作，必須從環(huán)境營(yíng)造、政策配套、資源投入等方面加大激勵(lì)保障力度?！ ?/span>
以服務(wù)促監(jiān)管。對(duì)開展產(chǎn)品質(zhì)量提升示范的行業(yè)和企業(yè)，全面實(shí)施以信用監(jiān)管為主要模式的監(jiān)督管理，突出落實(shí)“放、管、治”相結(jié)合、以服務(wù)促監(jiān)管的監(jiān)管理念。在企業(yè)自我聲明承諾的基礎(chǔ)上，減少日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查頻次，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化監(jiān)管方式。提升示范項(xiàng)目（區(qū)）涵蓋的工業(yè)企業(yè)，符合工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的，由總局優(yōu)先公布為AA類企業(yè)。對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申辦企業(yè)啟動(dòng)“綠色通道”，依法優(yōu)先審查、檢驗(yàn)和取證。對(duì)獲證企業(yè)申請(qǐng)換證、符合條件的依法免予實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)?！ ?/span>
提升品牌形象。對(duì)符合示范創(chuàng)建要求的，由質(zhì)監(jiān)部門確定產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目（區(qū)）。主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量提升示范形象宣傳，提升公眾對(duì)提升示范項(xiàng)目（區(qū)）的感知度和認(rèn)可度。探索建立質(zhì)量信用融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資源向提升示范的優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集?！ ?/span>
支持平臺(tái)建設(shè)。對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)先支持地方政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升的質(zhì)量技術(shù)平臺(tái)。支持檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)接質(zhì)量提升示范工作，推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)與示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合作共贏?！ ?/span>
完善政策配套。在當(dāng)?shù)卣彤a(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)下，建立實(shí)施一系列因地制宜、符合需求的配套保障措施，使質(zhì)量提升示范工作與產(chǎn)業(yè)培育、金融服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等支持政策和優(yōu)惠措施有效銜接，全方位加大資源投入和配套支撐，努力激發(fā)市場(chǎng)主體開展產(chǎn)品質(zhì)量提升示范的活力。
五、工作要求
（一）高度重視。產(chǎn)品質(zhì)量提升是質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)有手段的系統(tǒng)集成，是新時(shí)期質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)履職盡責(zé)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要以高度的時(shí)代擔(dān)當(dāng)和使命意識(shí)，深入開展這項(xiàng)工作，在創(chuàng)新的實(shí)踐中不斷推動(dòng)監(jiān)管制度創(chuàng)新，大力轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督方式，有效提升質(zhì)量供給水平，努力培育質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能?！ ?/span>
（二）考核問效?？偩謱①|(zhì)量提升工作納入對(duì)各省級(jí)人民政府質(zhì)量工作的考核。各地要深入實(shí)際調(diào)研，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，認(rèn)真研究謀劃，精心組織實(shí)施。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成本區(qū)域質(zhì)量提升工作規(guī)劃，制定年度和階段性實(shí)施計(jì)劃，并將落實(shí)情況報(bào)總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司?！ ?/span>
（三）加強(qiáng)宣傳。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要突出做好輿論宣傳工作，注重宣傳報(bào)道質(zhì)量提升工作的新進(jìn)展、新成效，及時(shí)總結(jié)推廣示范創(chuàng)建的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造有利于質(zhì)量提升的良好外部環(huán)境和社會(huì)氛圍，讓產(chǎn)品質(zhì)量提升成為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)發(fā)展的“金字招牌”，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注、共同支持、共同推動(dòng)。
質(zhì)檢總局2016年6月27日
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