中國發(fā)展網(wǎng)訊 2月28日在北京舉行的《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告（2015-2016）》藍皮書（簡稱藍皮書）發(fā)布會暨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國區(qū)域經(jīng)濟新動能培育研討會上，由福建師范大學、社會科學文獻出版社、國務院發(fā)展研究中心管理世界雜志社等單位聯(lián)合攻關(guān)，具體由全國經(jīng)濟綜合競爭力研究中心福建師范大學分中心負責研究的第十一部《中國省域競爭力藍皮書》向社會公布。

2017年中國省域競爭力藍皮書《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告（2015-2016）》近日由社會科學文獻出版社出版，該藍皮書專門開辟了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國區(qū)域創(chuàng)新能力提升研究”這個專題，著力分析我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對區(qū)域創(chuàng)新能力的要求與困境，以及以培育區(qū)域創(chuàng)新能力為目標的改革實施策略。

報告認為：我國目前的區(qū)域創(chuàng)新能力的形成過程和機理符合這種政府管理型的區(qū)域創(chuàng)新的特征。在這種區(qū)域創(chuàng)新的模式下，創(chuàng)新的想法不但可以來自企業(yè)或科研機構(gòu)，也經(jīng)常來自市場和政策。因此，區(qū)域創(chuàng)新能力的提升不再是“線性”的結(jié)構(gòu)，而是復雜的“互動型”結(jié)構(gòu)，強調(diào)市場各方參與者在各階段的互動和反饋。這種區(qū)域創(chuàng)新能力的認識角度，帶動了創(chuàng)新能力提升的研究逐步從單純的創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)向主體間關(guān)系分析，從實體要素轉(zhuǎn)向制度、理論、文化、政策等無形的要素。

首先，區(qū)域創(chuàng)新能力不僅包括核心的知識和技術(shù)創(chuàng)新能力，還包括制度創(chuàng)新能力、組織創(chuàng)新能力和理論創(chuàng)新能力等，并且不僅代表現(xiàn)有的創(chuàng)新能力，還包括由創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入反映出的創(chuàng)新潛能。創(chuàng)新投入是影響區(qū)域創(chuàng)新能力的最直接因素；區(qū)域的智力資源的聚集能夠有效提升區(qū)域的創(chuàng)新能力；區(qū)域的社會資本是創(chuàng)新能力提升的催化劑，能夠通過信任關(guān)系降低交易和創(chuàng)新成本，促進創(chuàng)新資源流動，增強創(chuàng)新主體的協(xié)作；區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群能夠積極推動區(qū)域創(chuàng)新能力的提升；區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境孕育區(qū)域創(chuàng)新能力，包含多種多樣的內(nèi)容。

其次，區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠通過要素新供給、制度新供給、結(jié)構(gòu)新供給和政策新供給，對影響區(qū)域創(chuàng)新能力提升的五個主要因素產(chǎn)生影響，從而分別促進區(qū)域創(chuàng)新能力五個組成部分的提升。具體來說，要素新供給，主要在于補短板，培育創(chuàng)新主體，提升全要素生產(chǎn)率；制度新供給，主要在于降成本，激活社會資本，完善區(qū)域一體化市場；結(jié)構(gòu)新供給，主要在于去庫存，聚集產(chǎn)業(yè)和智力資源，化解區(qū)域供需矛盾；政策新供給，主要在于去產(chǎn)能去杠桿，營造創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

最后，“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是增長動力的轉(zhuǎn)變，而動力轉(zhuǎn)變的核心必須依托于創(chuàng)新驅(qū)動。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本困境就是創(chuàng)新的瓶頸問題。當前在區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中主要存在如下問題：一是理論創(chuàng)新內(nèi)涵亟需深化，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我們國家經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨著經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換階段過程中所遇到的瓶頸出發(fā)，是自2010年以來所面臨的經(jīng)濟增速波動下滑，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的背景下提出的，更側(cè)重于結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。第二，科技創(chuàng)新動力不足，各創(chuàng)新主體對創(chuàng)新的認識不夠?？萍紕?chuàng)新意識不強，思想不夠解放，創(chuàng)新魄力欠缺，很多企業(yè)并沒有建立自己的技術(shù)研究中心。其次，企業(yè)科技投入嚴重不足。我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入一般占主營業(yè)務收入的0.71%，而發(fā)達國家這一比例為2.5%至4%科技與經(jīng)濟“兩張皮”的格局還未得到根本扭轉(zhuǎn)。第三，制度創(chuàng)新障礙亟需破解，企業(yè)所面臨的各方面的成本比較高，政府運行成本偏高，必須通過降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔，實施制度創(chuàng)新，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施提供制度保障。

針對以上三個特征，本報告指出，中國在應促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與區(qū)域創(chuàng)新能力協(xié)同發(fā)展應該努力做到：

1、深入實施全創(chuàng)新要素培育工程。中小企業(yè)是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心主體，中小企業(yè)創(chuàng)新也是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，加快推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)同推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要將科技創(chuàng)新和體制機制改革和創(chuàng)新向縱深化發(fā)展，即通過深入實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，領(lǐng)航區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展。同時，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的完善與發(fā)展，也將助推中小企業(yè)降低創(chuàng)新成本、提升創(chuàng)新能力，引領(lǐng)中小企業(yè)發(fā)展進入新臺階。

2、建立健全創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的保障制度。一方面要立足當前，針對當前我國經(jīng)濟發(fā)展中突出的結(jié)構(gòu)性問題，順應經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展趨勢，加快改革進程，集中力量完成“三去一降一補”五大重點任務，強調(diào)供需兩端發(fā)力推進結(jié)構(gòu)性改革；另一方面也要著眼長遠，持續(xù)深化要素市場改革，更好地發(fā)揮制度創(chuàng)新和制度供給的引領(lǐng)作用，從根本上釋放經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

3、完善區(qū)域創(chuàng)新能力提升的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。當前，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，由于區(qū)位、制度和區(qū)域政策等因素的影響，各個地區(qū)的創(chuàng)新能力存在較大差距，亟需構(gòu)建完善區(qū)域創(chuàng)新能力提升的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立多措并舉、上下聯(lián)動和全面協(xié)調(diào)的長效工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中央和地方、政府和企業(yè)以及部門、行業(yè)和企業(yè)之間等多重關(guān)系，確保區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升。

4、加快區(qū)域金融改革創(chuàng)新。通過金融供給端改革與實體經(jīng)濟供給端改革的協(xié)同聯(lián)動，積極推動金融市場創(chuàng)新與金融風險防控，逐步實現(xiàn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新與中國區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。其中，金融創(chuàng)新是供給側(cè)改革與區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的活力之源，同時金融風險防控也是供給側(cè)改革與區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要屏障。加強金融市場的創(chuàng)新支持與風險防控，積極改革發(fā)展中國區(qū)域經(jīng)濟新金融是互聯(lián)網(wǎng)時期中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)和新任務。

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