17日下午國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)改委副主任連維良介紹建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度有關情況，并答記者問。連維良強調，《指導意見》制訂出臺的目的，是有效治理失信行為高發(fā)問題，使失信者付出足夠的代價，并通過實施正面激勵讓守信者受益，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，從而形成引導社會成員誠實守信的正確導向。

連維良介紹，守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設的核心機制，對于弘揚社會主義核心價值觀，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，進一步推動簡政放權和政府職能轉變，營造公平誠信的市場環(huán)境，提高社會治理能力，都將發(fā)揮重要的支撐作用。

第一，這是第一部關于信用聯(lián)合獎懲的規(guī)范性文件。國內外實踐表明，完善的市場經(jīng)濟體制離不開信用體系的支撐。而信用體系之所以能發(fā)揮作用，最重要的就是從經(jīng)濟社會各個方面對守信者予以激勵，對失信者進行懲戒。在許多發(fā)達國家，人們一般不愿失信、不敢失信。因為一旦失信，讀書、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、信貸、保險、租房、租車、出入境等都會受到影響，可以說是“處處受限”，在社會上很難立足，形成了使人們自覺守信的倒逼機制。實踐證明，這種做法是十分管用和有效的，值得我們學習借鑒?！吨笇б庖姟烦浞挚偨Y借鑒了國內開展的試點探索和國外行之有效的經(jīng)驗，對激勵懲戒對象、可采用的激勵懲戒措施、協(xié)同運行機制等做出了規(guī)范。

第二，《指導意見》體現(xiàn)了激勵與懲戒并重的原則。《指導意見》充分體現(xiàn)了十八屆三中全會關于“褒揚誠信，懲戒失信”的要求，在加大對嚴重失信主體懲戒力度的同時，充分運用多種措施對誠實守信主體進行激勵。對誠實守信者進行聯(lián)合激勵，重在褒揚，重在提供優(yōu)先機會，重在減輕社會負擔，比如優(yōu)先辦理行政審批，優(yōu)先享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先提供公共服務，減少審批環(huán)節(jié)，減少監(jiān)管頻次，降低市場交易成本，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。

對違法失信者進行聯(lián)合懲戒，《指導意見》提出的措施包括行政性、市場性、行業(yè)性、社會性四大類，重在約束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等級，在行業(yè)內公開，面向社會公開，依法依規(guī)限制行政許可，限制市場準入，限制新增項目審批核準，限制擔任法定代表人和董事、監(jiān)事、高級管理人員，限制股票上市，限制發(fā)行債券，限制銀行信貸，限制發(fā)起設立或參股金融機構、類金融機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務，限制申請財政性資金項目，限制參與招標投標、政府采購等公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制評先評優(yōu)，限制出境，限制購買不動產(chǎn)，限制乘坐飛機和高等級列車，限制旅游度假，限制入住星級以上賓館等?？梢哉f是一處失信、處處受限，一時失信、長期受限，失信將付出巨大代價。

第三，《指導意見》既明確了聯(lián)合懲戒的重點，也明確了必須將懲戒措施落實到人。受到聯(lián)合懲戒的嚴重失信行為主要包括四個方面：一是嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領域的嚴重失信行為。二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、破壞網(wǎng)絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。三是拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為，包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴重失信行為。四是拒不履行國防義務、危害國防利益的行為，包括拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，破壞國防設施等行為。

在聯(lián)合懲戒的對象上，《指導意見》還明確，要完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。